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    乐山市人民政府印发关于扩大开放促进投资若干政策措施实施方案的通知
    上载时间:2018/1/29 12:21:27     点击次数:398   信息编辑:沐川县投资促进局   字体:【 】   【打印本页】【关闭】

    各区、市、县、自治县人民政府,市级各部门:

      现将《关于扩大开放促进投资若干政策措施的实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。



      乐山市人民政府

      2017年11月13日



    关于扩大开放促进投资若干政策措施的实施方案



      为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)和《四川省人民政府印发关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知》(川府发〔2017〕36号)精神,坚持权利平等、机会平等、规则平等,深入推进投资便利化改革,进一步提高吸引外资和招商引资的质量和水平,推动我市新一轮高水平全方位对外开放,努力走在全省全面开发开放前列,特制定本实施方案。

      一、进一步扩大开放领域

     ?。ㄒ唬┕菇判途眯赂窬?。以开放发展理念为指导,抢抓“一带一路”建设和长江经济带建设机遇,积极谋划乐山保税区建设,利用成都、重庆的产业外溢和乐山辐射川西南、贵昆的区位优势,引进大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部。持续开展供给侧结构性改革,全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入政策,营造吸引境外和市外资金、技术、人才良好环境,积极承接境外和市外产业转移,全面提升对外开放水平。

      牵头单位:市发改委、市商务局

      责任单位:市级相关部门

     ?。ǘ┕睦斡氪葱虑⒄拐铰?。鼓励外来资金参与推进全面创新改革,参与推进科技创新、金融创新、开放创新,参与我市促进科技与金融结合省级综合试点城市创建,享受相关优惠政策。着力促进产业引领性强、技术含量高、市场前景好的战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业、特色优势产业等优质项目来乐落户,打造一批具有影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和高端产业集群。

      牵头单位:市发改委、市科技局

      责任单位:市经信委、市商务局、市政府金融办

     ?。ㄈ┕睦斡搿爸泄圃?025四川行动计划”和乐山市工业经济发展规划(2016—2025年)。外商投资企业与内资企业同等适用“中国制造2025四川行动计划”和《乐山市工业经济发展规划(2016—2025年)》政策措施。坚持以“转型升级绿色发展”为统领,以提升发展质量和效益为中心,重点发展以临港装备、能源装备、节能环保装备为主的先进装备,光电信息材料、光电器件器材、新型显示器件为主的光电信息,民用核技术应用、核电装备、军民两用材料为主的军民融合,健康饮品食品、医药健康、旅游工艺品为主的特色轻工等四大产业;培育发展下一代信息技术、智能制造、生物技术、新一代交通工具等高成长性未来产业;加快推进冶金建材、盐磷化工等传统产业向高技术高附加值转型升级;积极发展服务型制造业,以培育、引进、建设和实施一批重大项目为载体,全面推动产业强基、延链、补缺,构建特色鲜明、主业突出、创新驱动、绿色发展的“4+2”产业体系。

      牵头单位:市经信委

      责任单位:市投促外侨局、市发改委、市科技局

     ?。ㄋ模┕睦⒄瓜执褚?。抓住国家服务业综合改革试点的契机,研究制定政策,积极吸引外商投资企业通过不同形式参与投资金融、物流、旅游、电子商务、会展、医疗、康养等现代服务业领域。有序引进各类中外金融机构进驻乐山,不断健全金融服务体系。按照统一标准、统一时限、公平公开的原则,依法完善内外资企业在建筑、医疗、教育等领域的业务牌照和资质申请审核规程。

      牵头单位:市商务局、市发改委

      责任单位:市旅游体育委、市卫计局、市教育局等市级有关部门

     ?。ㄎ澹├┐笸馍掏蹲使睦段?。外商投资企业在乐投资项目,属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》和《西部地区鼓励类产业目录》的,按规定享受西部大开发优惠政策。落实《中西部地区外商投资优势产业目录》四川部分中增加石墨的高端应用和精深加工,智能机器人的研发及制造,环保设备制造及解决方案应用,TFT—LCD、OLED等平板显示屏、显示屏材料制造,卫生咨询、健康管理等医疗信息服务,跨境电子商务零售中心和大宗商品进出口分拨中心建设等产业。

      牵头单位:市发改委、市商务局

      责任单位:市经信委、市财政局、市国税局、市地税局

     ?。┲С滞馍掏蹲势笠悼萍即葱?。鼓励外商投资企业参与重大科技攻关、技术标准制定。对参与政府重大科研和工程项目,主导制定国际、国家、行业标准的外商投资企业,市政府予以通报表扬并按规定奖励。支持外商投资企业设立各种形式的研发中心、企业技术中心,对建立工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室和院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、技能大师工作室等,可按规定享受相关政策扶持。

      牵头单位:市科技局、市发改委

      责任单位:市经信委、市商务局、市财政局、市教育局、市人社局、市质监局

     ?。ㄆ撸┙徊娇磐馍掏蹲适谐】占?。跟进我省签订世界贸易组织(WTO)政府采购协议进程,扩大政府采购开放领域。定期公开发布政府与社会资本合作(PPP)项目信息,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,支持外商投资企业依法依规参与我市基础设施、公用事业、农林和社会事业等领域项目建设运营,包括能源、交通、水利、市政公用、环境?;さ?。严禁在招标文件中设置排斥性条款或通过设定附加条件变相对外商投资企业设置门槛。有序吸收外商投资进入国有资本投资领域,参与国有企业混合所有制改革,鼓励各级国有企业参与多种形式的国际资本和技术合作。

      牵头单位:市发改委、市财政局、市国资委

      责任单位:市住建局、市交委、市水务局、市环保局

     ?。ò耍┘涌於酝饪牌教ńㄉ?。发挥开发区排头兵作用,支持投资我市重点产业的企业优先入驻开发区。完善开发区财政预算管理和独立核算机制,各县(市、区)可按本级权限提高开发区增加的地方财政收入(包括地方税收)留存额度,用于扶持开发区建设和产业发展。支持引资成效好、开放程度高的省级及以上开发区扩区、调区和升级,并优先推荐申报海关特殊监管区域。支持具备条件的开发区建设国别产业合作园区。加快临港经济示范区建设。抓好乐山保税物流中心(B型)申报,加强与成都航空口岸、青白江铁路口岸等省内口岸的联系,促进贸易便利化。

      牵头单位:市发改委、市商务局、市科技局、乐山高新区管委会

      责任单位:市经信委、市投促外侨局、乐山出入境检验检疫局、市政府口岸办、市交委(市物流办)、乐山海关,各县(市、区)人民政府

      二、强化招商引资政策支持

     ?。ň牛┘忧恐卮笠氏钅坎普С?。县(市、区)人民政府可设立适度规模的专项资金(基金),建立完善并充分发挥政府投资集团作用,采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式,对引进的重大产业项目予以支持。市级财政建立对地方政府招商引资工作的激励奖补机制,通过整合部分产业发展专项资金并适当新增安排增量资金,对投资促进工作,特别是推动重点项目落地落实措施得力、成效显著的地方政府给予奖补。对投资规模特别大、影响特别深远、贡献特别高的符合规划的重大产业项目,按照“一事一议”的方式制定支持政策,报市政府审定后给予支持。用好用活市级产业发展投资基金,指导县(市、区)加快项目储备和筛选,采取政府引导、市场运作模式促进资本招商。进一步加快运作市级产业投资发展基金,加大力度寻求基金管理人和社会资本共同设立子基金,充分发挥基金支持经济发展的乘数效应。

      牵头单位:市财政局、市投促外侨局、市发改委、市商务局

      责任单位:市经信委、市科技局、市政府口岸办,各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ┘忧恳氏钅坑玫乇U?。外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。省级重点推进项目所需用地计划省级配套70%、地方配套30%。对于符合产业规划的重大生产性引进项目,按照“一事一议”的方式,采取多种措施保障项目合理用地需求。未利用地用于工业用地出让金最低标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行。对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。产业用地可根据产业政策和项目类别采取租赁、先租后让、租让结合和差别化年期出让等供应措施。对外来资本与政府共同投资建设的,可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目,可以国有建设用地作价出资或入股的方式供应土地。

      牵头单位:市国土资源局

      责任单位:各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ唬┐葱驴⑶玫胤绞?。按照国家西部大开发政策适当下调省级及以上开发区建设用地基准地价。利用现有工业用地新建或改造原有厂房、增加容积率,不增收土地出让价款。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定,经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理,并按照市场价缴纳土地出让价款。

      牵头单位:市国土资源局

      责任单位:各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ┮婪跚崞笠邓胺迅旱?。严格落实国家有关促进西部大开发、促进高新技术企业发展、研发费用加计扣除、符合条件的公益性捐赠税前扣除等各项税收优惠政策。各地可根据重大引资项目对经济社会的新增贡献给予一定奖补。按国家规定上限执行我市增值税起征点政策,将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。符合条件的研发设备依法享受进口关税和增值税减免。政府部门涉企收费实行清单管理,严格落实国家清理规范行政事业性收费各项政策。对引进的重大项目及创新型项目,可对城镇建设有关行政事业性收费给予补助。清理规范金融机构服务收费项目及融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为。继续落实阶段性降低社会保险费率和对困难企业实施养老保险缓缴及失业保险稳岗补贴政策。完善工会经费、残疾人就业保障金等征收管理工作。

      牵头单位:市财政局

      责任单位:市国税局、市地税局、市发改委、市人社局、市住建局、市政府金融办、乐山银监分局、市保险协会、市总工会、市残联,各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ┙档蜕睾臀锪鞒杀?。加大对高新技术等重点产业以及重点地区、重点园区电价支持力度,进一步降低实体经济用电成本。将符合条件的在乐投资企业纳入全市直购电、丰水期富余电等政策实施范围。降低企业用气成本,拓宽天然气供应渠道,创造条件推进天然气大用户、工业园区企业用气由“转供”改“直供”。优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求,各级政府可给予价格补贴。规范交通运输收费,建立高速公路车辆通行费收费标准与工程、服务质量挂钩的动态调整机制,实行铁路等货物运价优惠政策。支持各地根据实际情况对重点产业企业进行适当物流补助,降低企业物流成本。对充分利用成都国际航空港、中欧班列(成都)拓展境外市场的企业可按规定给予补助。

      牵头单位:市发改委、市经信委、市财政局

      责任单位:市交委(市物流办),各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ模┩乜砭衬谌谧是?。外商投资企业可依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板、天府(四川)联合股权交易中心挂牌,以及发行企业债券、公司债券和运用银行间市场债务融资工具进行融资。对符合条件的在乐投资企业通过股权、债权、资产证券化产品等融资给予贴息、奖补。对总部和主营业务均在我市的企业,在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资,市级财政给予一次性费用补助100万元;在新三板交易板挂牌的企业,市级财政给予一次性费用补助30万元;在天府(四川)联合股权交易中心挂牌的企业,市级财政给予一次性费用补助2万元;对进入上市、挂牌后备资源库,已开始上市辅导的企业,由市政府金融办会同市级相关部门进行考核,财政根据考核结果进行补助,其中,拟主板上市的补助50万元,拟新三板挂牌的补助10万元。加大金融机构对引资项目的信贷支持力度,创新授信和审贷模式,探索并购贷款、应收账款质押融资、知识产权质押融资等新模式,在风险可控范围内适当延长授信期限,设置更加灵活的还款方式和法律许可前提下的多种担保方式。

      牵头单位:市政府金融办、市发改委、人行乐山市中心支行

      责任单位:市经信委、市财政局、乐山银监分局

     ?。ㄊ澹┕睦缇橙谧?。落实统一的内外资企业外债管理举措,提高企业跨境融资的自主性和境外资金利用效率。鼓励外来投资企业参与外债管理改革试点。允许内保外贷项下外汇资金调回境内使用。鼓励符合条件的企业到境外市场发行债券,对于非金融企业从境外发债调回乐山使用的,市级财政可按相关规定给予贴息。支持符合条件的企业境外上市,对首发上市融资的,市级财政按规定给予一次性费用补助。

      牵头单位:市发改委、人行乐山市中心支行

      责任单位:市财政局、市经信委、市政府金融办、国家外汇管理局乐山市中心支局

     ?。ㄊ┕睦馍掏蹲势笠敌陆ɡ┠?。对符合条件的外商投资项目,同等纳入全市各类产业投资引导资金(基金)支持范围。鼓励跨国公司在乐设立制造基地、区域总部、研发机构、结算中心、采购中心等功能性机构,对在乐注册及迁入乐山以投资性公司设立地区总部的跨国公司,注册地政府可给予开办资助。各县(市、区)可根据外商投资制造业重大项目对经济社会的贡献给予一定奖补,对会计审计、建筑设计、评级服务、融资租赁等先进服务业项目可免费或低租金提供办公用房。鼓励已落户外商投资企业追加投资、扩大产能,对外商投资企业增加资本金或利润再投资的,可根据对经济社会的贡献给予一定奖补。

      牵头单位:市商务局、市发改委

      责任单位:市经信委、市财政局,各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ撸┐罅σD谕飧卟愦谓羧比瞬?。大力实施“科技创新创业顶尖团队引进计划”“领军人才引进计划”“海外高层次人才引进计划”“千名硕博人才引进计划”“高层次人才引进挂职计划”五大引才计划,加快高层次人才集聚乐山。深入实施“企业名家”培养工程,积极培养大中型企业高级经营管理人才和重点民营企业年轻接班人。落实《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》,高层次人才创办企业的知识产权等无形资产可直接折算为技术股份。对企业申报的高层次人才按规定给予奖励补助。对回国工作、符合条件的海外高层次留学人才,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献,可作为参评高级专业技术职称的依据,作出突出贡献的可优先纳入乐山市高层次人才特殊支持范围给予重点支持。鼓励各县(市、区)结合实际制定本地区高层次急需紧缺人才特殊支持政策,为其在住房、医疗、子女上学等方面提供便利。

      牵头单位:市人才办、市科技局

      责任单位:市财政局、市人社局、市投促外侨局、市国税局、市地税局,各县(市、区)人民政府

      三、促进投资便利化

     ?。ㄊ耍┨嵘穹袼?。进一步深化“放管服”改革,充分激发市场活力。大力推广“互联网+政务服务”,对招商引资项目实行并联审批。各级政府要建立健全招商引资项目代办服务机构,开展全程免费代办。依法保障外来投资者合法权益,畅通企业诉求渠道,坚决查处各种侵害外来投资者合法权益的行为。加强诚信政府建设,凡国务院、省政府和市政府明确的优惠政策必须全面落实,不违反法律法规的政府承诺和已签协议必须全面兑现。

      牵头单位:市政府办公室

      责任单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府

     ?。ㄊ牛└母锿馍掏蹲使芾砟J?。外商投资备案实行属地化管理,除跨区域或需市协调外部条件的项目外,其余项目由县(市、区)投资主管部门备案?!锻馍掏蹲什抵傅寄柯肌分械南拗评嘞钅?,除总投资(含增资)3亿美元及以上的须报国家外,其余报省投资主管部门核准。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更实施备案管理。进一步优化外商投资并购审批流程。推进外商投资企业注册资本从实缴制改为认缴制,进一步简化外商投资者主体资格证明手续,在办理公司注册、抵(质)押登记等方面,1年内外国(地区)投资者主体资格证明在有效期内可以重复使用。

      牵头单位:市发改委、市商务局、市工商局

      责任单位:各县(市、区)人民政府

     ?。ǘ┲С制笠悼厥谐?。鼓励和支持我市外商投资企业,参加省、市两级政府组织的市场拓展活动,对参加“万企出国门”“乐山造全国行”“惠民购物全川行动”的外商投资企业和参加国(境)外展会的外商投资企业,给予每一个标准展位支持1万元人民币;对参加国(境)内知名展会的外商投资企业,给予每一个标准展位支持5000元人民币;对外商投资企业在海外建立国际营销网点的企业,给予一次性补贴5万元人民币。经费由市财政统筹解决。培育队伍,积极开展专业培训,加强政策宣讲和实务能力培训等?;镁衬谕饣嵴?,组织企业参加“万企出国门”、广交会等境内外活动。

      牵头单位:市商务局、市经信委

      责任单位:市政府口岸办、市发改委、市财政局、乐山出入境检验检疫局、乐山海关

     ?。ǘ唬┩卣拐猩桃是?。加强与有关政府组织和专业社团、行业协会、国际商协会等机构的合作,发挥国际友城、友好合作关系作用,挖掘海外华商侨商资源。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业项目,各地可制定奖励办法,根据引进项目的类型和到位资金额给予适当奖励。用好省上在境外主要投资来源国家(地区)增设的商务代表处、投资促进代表处或聘请的投资促进代表,支持各地开展委托招商。支持公务人员在境外主要投资来源国家(地区)开展招商引资活动,对经市委市政府批准的海外招商、商务谈判活动出国经费给予优先支持。

    百家乐网上开户 www.cucn201.com   牵头单位:市商务局、市投促外侨局、市发改委

      责任单位:市财政局、市经信委、市工商联,各县(市、区)人民政府

     ?。ǘ┯呕饣愎芾矸?。鼓励在乐投资跨国公司开展本外币资金集中运营、跨境双向人民币资金池业务,提高资金使用效率和投资便利化水平。促进银行业金融机构简化跨境贸易和投资的人民币结算业务流程。统一境内机构资本项目外汇收入意愿结汇政策,已经明确实行意愿结汇的资本项目外汇收入,可根据境内机构的实际经营需要在银行办理结汇。改进外商直接投资外汇管理政策,保障外商投资企业正常利润汇出。

      牵头单位:人行乐山市中心支行、国家外汇管理局乐山市中心支局

     ?。ǘ┦凳┏鋈刖潮憷胧?。为符合条件的外籍高层次人才发放最长5年的R类人才签证,其配偶和未成年子女签发相同期限签证,可多次往返。经国家人才主管部门备案的引才计划或者由省级人民政府推荐的外籍高层次人才,可以申请永久居留资格,其配偶和未成年子女可随同申请。人才类签证申请时限由7个工作日缩短至3个工作日;居留许可申请时限由15个工作日缩短至5个工作日。

      牵头单位:市公安局、市人社局

      四、严格知识产权?;?/strong>

     ?。ǘ模┙∪恫ū;しㄖ铺逑?。依法依规严格?;だ蠢滞蹲势笠抵恫?。加强知识产权综合执法、举报投诉、维权援助和仲裁调解工作。建立健全覆盖全市的?;ぶ恫ň俦ㄍ端叻裉逑岛臀ㄔ?2330”全国维权援助乐山分中心体系。健全知识产权执法机制,开展跨部门、跨区域知识产权联合执法,健全知识产权行政执法机构与公安、海关的?;ば骰?。加大对知识产权侵权行为惩处力度,充分发挥行政调解快速处理优势,完善知识产权案件快速处理机制。

      牵头单位:市科技局

      责任单位:市中级人民法院、市公安局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、乐山海关

     ?。ǘ澹┘忧可淌氯ㄒ姹U仙缁峄?。推进知识产权领域信用体系建设,完善知识产权信息服务网络,切实开展守信联合激励和失信联合惩戒,推动在专利申请、商标注册、著作权登记等领域率先使用信用报告。鼓励外来资本投资设立专业化知识产权服务机构。

      牵头单位:市科技局

      责任单位:市发改委、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市投促外侨局

      五、加强统筹协调

     ?。ǘ┘忧孔橹?。建立完善市重大引进项目协调推进领导小组、“一带一路”建设领导小组和全市重点项目领导小组的协同机制,及时研究解决重大项目引进与落地中的重大问题。吸引外资和招商引资工作实行“一把手”总负责。各级产业主管部门要加强产业发展研究,找准产业链关键环节、薄弱环节,制定产业、行业、重点领域发展规划和投资促进方案。建立完善市招商引资项目库,统一对外发布。建立统一的对外开放综合信息平台,整合全市对外开放部门和机构资源,实现数据信息共享。

      牵头单位:市政府办、市发改委、市投促外侨局、市商务局

      责任单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府

     ?。ǘ撸┘忧慷酱偌觳?。加强对吸引外资和招商引资工作的目标考核,重点考核外资和国内市外资金实际到位情况。市政府对考核排名前1/3的县(市、区)人民政府予以通报,对先进县(市、区)适当调增土地、能源等要素指标,优先支持开发区扩区、调区和升级。各县(市、区)人民政府要加强签约项目落地督查,项目所在地政府要承担属地管理职责,抓好项目落地实施。

      牵头单位:市委督查室、市政府督查室、市发改委、市投促外侨局、市商务局

      责任单位:市财政局、市国土资源局、市统计局,各县(市、区)人民政府

     ?。ǘ耍┘忧炕苟游榻ㄉ?。完善吸引外资和招商引资管理体制,明确工作职责,强化力量配备。加强对外开放工作培训,打造适应形势发展的国际化、专业化工作队伍。探索建立投资促进容错机制,鼓励支持干部大胆创新、勇于担当、激情干事。加大奖励力度,市政府对在吸引外资和招商引资工作中作出显著成绩及突出贡献的集体和个人按相关规定给予奖励,对表现特别优秀、贡献特别大、成效特别好的机关事业单位工作人员可按规定给予奖励并向组织人事部门推荐。

      责任单位:市商务局、市投促外侨局、市发改委、市人社局

      各地各部门要充分认识新形势下做好吸引外资和招商引资工作的重要意义,高度重视、主动作为、强化责任、密切协作。市发改委、市商务局、市投促外侨局要会同有关部门加强督促检查,确保各项政策措施落到实处。各县(市、区)及国家、省级开发区等可在法定权限范围内,比照国内其他地区自主制定吸引外资和招商引资优惠政策,对重大项目可按照“一企一策”“一事一议”的方式予以政策支持。

      本实施方案执行过程中,如国家、省出台新规定,按新规定执行。



     ?。ɡ丛矗篽ttp://www.leshan.gov.cn/ls-integration/xxgk/info.do?id=20171121131411-283537-00-000)

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