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    乐山市人民政府
    关于加快民营经济发展的实施意见
    上载时间:2018/1/29 14:44:33     点击次数:258   信息编辑:沐川县投资促进局   字体:【 】   【打印本页】【关闭】

    乐府发〔2017〕12 号


    各区、市、县、自治县人民政府,市级各部门:
      民营经济是推动我市经济稳增长的重要基础,是创新发展的生力军、财政收入的主要来源。但我市民营经济仍存在“散、弱、低”问题,进一步加快民营经济发展仍是我市改革发展最重要、最紧迫的任务之一。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展的重大部署,推进全市民营经济加快发展、转型升级,特制定本实施意见。
      一、明确总体要求
      1.发展思路。
      深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、市第七次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕全市“四个定位”,坚持“夯实基础、优化环境、加快转型、激发活力”的思路,以绿色发展为理念,以质量、效益为中心,进一步完善民营经济发展的工作体系、政策体系,着力推进民营经济规模总量壮大、增强民营经济创新驱动支撑、加强民营企业权益?;?、优化民营经济营商环境,促进全市民营经济大发展、大提升,形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的良好发展态势,为服务乐山经济社会发展作出应有贡献。
      2.基本原则。
      ——坚持准确定位,大力推动发展。认真贯彻党中央、国务院“两个毫不动摇”战略决策和“大众创业、万众创新”指导方针,继续扩大民营经济规模总量,增强民营企业核心竞争力和市场适应能力,保持民营经济稳定增长,促进民营企业吸纳社会就业,打造乐山经济增长新引擎。
      ——坚持调优结构,绿色创新发展。认真践行绿色、生态、可持续发展理念,围绕我市“一总部三基地”、区域性服务业中心城市和“一区六带”建设,以调整优化产业结构、产品结构为突破口,加速民营企业兼并重组和转型升级,优胜劣汰,做大做强,实现经济、社会、环境协调发展,加快打造乐山民营经济升级版。
      ——坚持优化环境,开放合作发展。持续深化“放管服”改革,构建“亲”“清”新型政商关系,保障民营经济主体依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律?;?,积极营造有利于民营经济发展的优良环境。依托“一带一路”和省委、省政府“三大发展战略”,支持民营企业“引进来”“走出去”,在更大范围内集聚资源、开拓市场,促进民营企业的整体素质、综合实力和市场竞争力显著提升,充分释放民营经济的发展活力。
      3.主要目标。
      到2021 年末,全市民营经济力争实现“四个稳步提高、三个成倍增长、两个显著增强”。
      “四个稳步提高”:民营经济增加值占GDP 比重稳步提高,达到55%以上;民间固定投资占社会投资总额比重稳步提高,达到60%以上;纳税额占全部税收比重稳步提高,达到60%以上;吸纳就业人员数量稳步提高,就业贡献率达到70%以上。
      “三个成倍增长”:建立现代企业制度的民营企业成倍增长,达到100 户以上;科技型中小企业数量成倍增长,达到500 家以上;年主营业务收入10 亿元以上的大企业集团成倍增长,达到30 家以上。
      “两个显著增强”:创新发展能力显著增强,突破一批关键技术,形成一批知名品牌,拥有四川省名牌产品规上(限上)企业中民营企业占比达到50%以上;转型发展能力显著增强,战略性新产业和现代服务业加快发展,产业结构更趋合理,服务业比重达到45%以上。
      二、壮大民营市场主体
      4.培育引进大型民营企业。依托“一总部三基地”、国家级孵化园、区域性服务业中心城市建设,鼓励和支持市内民营企业跨地区、跨行业兼并重组,打造一批自主创新能力强、市场影响力大的行业领军大企业、大集团。瞄准战略性新兴产业、现代服务业、现代制造业、现代农业和高新技术产业等领域,积极引进一批中国民营企业500 强和行业龙头民营企业。对工业民营企业营业收入首次达到10 亿元、20 亿元、50 亿元,农业民营企业收入首次达到2000 万元、5000 万元、1 亿元的,在申报市级相关产业发展专项资金时给予支持。每年统筹安排3000 万元建立民营经济发展专项资金,用于解决政府支持符合国家产业政策、有发展前景的中小民营企业融资担保贴息和购买服务(具体办法另行制定)?!睬M返ノ唬菏芯盼?、市财政局、市工商局;配合单位:市投促外侨局、市农业局、市商务局、市发改委、乐山高新区管委会等市级有关部门,各县(市、区)人民政府〕
      5.推动小微企业梯队成长。深入实施中小民营企业重点扶持工程,重点支持“专精特新”骨干中小企业和100 户科技型、成长型中小企业及50 户文化创意型小微企业,优惠政策比照科技型企业和《小微工业企业成长培育计划》执行?;平菲笠荡∥⑵笠捣⒄?,鼓励大企业对小微企业提供技术支持,小微企业为大企业搞好生产配套,打造产业链共同体?!睬M返ノ唬菏锌萍季?、市工商局;配合单位:市农业局、市经信委、市商务局、市统计局、市文广新局、市旅游体育委,各县(市、区)人民政府〕
      6.大力推进“双创”工作。深入实施创新驱动发展战略,广泛开展“大众创业、万众创新”,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。优化创新创业生态链,培育一批国家级、省级创业园区。依托乐山高新区“猪八戒”孵化园、市大学生创业基地、夹江电商孵化园等载体,建立多元化的创新创业平台体系。鼓励发展众创、众包、众扶、众享、众筹空间,推动高校院所科技人才、青年大学生、农业转移人口等自主创业,吸引乐山籍企业家、出国留学人员和外出务工人员回乡创业。到2021 年,建成市级以上创新创业平台40 个,孵化支持各类创新创业主体或项目3000 个?!睬M返ノ唬菏锌萍季?;配合单位:市人社局、市经信委、市商务局、市农业局、乐山高新区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      7.大力发展新型科技企业。认真做好促进科技与金融结合试点工作,培育一批在新经济领域特色突出、创新能力强、市场竞争力强的民营科技企业集团,推动科技实力明显提升。到2021年,科技进步综合水平指数提高到60%。建设互联网应用推广基地,实施“互联网+”行动计划,着力建设基于互联网的专业云平台和大数据中心。加强与知名电商企业全面战略合作,促进电子商务在乐山全覆盖。通过京东、淘宝、天猫等知名电商平台抱团发展打造“乐山造”特色品牌?;济裼笠道貌ㄊ谐∽楹厦窦渥时?,开展跨境、跨地区、跨行业兼并重组,并购国外技术和科研机构,加强民营企业科技创新。大力支持市内外高校在乐山高新区建设创新创业俱乐部、创新创业基地、科技园区?!睬M返ノ唬菏锌萍季?;配合单位:市民营经济工作领导小组成员单位,乐山高新区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      8.培育壮大旅游服务产业。围绕“四川旅游首选地”发展定位,大力支持民间资本投资旅游服务产业。鼓励优势民营企业进入旅游领域实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。大力发展乡村旅游服务业,支持“农家乐”“生态园”等转型升级,建成一批旅游创客示范基地,拓展旅游新业态。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆、旅游索道公司等组建经营联合体?!睬M返ノ唬菏新糜翁逵?;配合单位:市民营经济工作领导小组成员单位,乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      9.积极发展混合所有制经济。支持民营企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国企改制重组和参股国有资本投资项目?;平窦渫蹲?PPP)模式。国企改制按照相关法律法规规定公开征集投资者。指导帮助民营企业获得国防科技工业建设所需相关资质。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体?!睬M返ノ唬菏泄饰?、市经信委、市财政局;配合单位:市工商局、市农业局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕
      10.推动构建现代企业制度。坚持市场主导、企业自愿、政府引导,推动民营企业加快构建“产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学”的现代企业制度,推动民营企业实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变。提高民营资本证券化水平,加快推进一批民营企业上市。到2021年,全市一半的规模(限额)以上民营企业基本建立现代企业制度,主板上市或“新三板”挂牌企业15 家?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?、市政府金融办、市财政局;配合单位:市农业局、市经信委、市商务局、乐山高新区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      11.支持“个转企”“小升规”。加快推动个体工商户提升发展,鼓励转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式,允许拟设立的企业保留原字号和行业特点,并可在规定期限内使用原许可、经营项目批准文件或证件。用好市产业发展专项资金,加快发展潜力较大的规模以下企业,实行“一企一策”对口服务,做大做优经济“蛋糕”,促进企业上规模发展。每年实现“个转企”100 户;到2021 年,培育规上工业企业1000 家,培育限额以上社会消费品零售企业40 户,培育规模以上服务企业30 家?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?;配合单位:市农业局、市经信委、市商务局、市财政局、市统计局,各县(市、区)人民政府〕
      12.鼓励民营企业转型升级。大力推进供给侧结构性改革,扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,切实降低民营企业在税负、用电、用气、物流等方面的成本。鼓励民营企业走绿色、循环、高端发展之路,加大淘汰高能耗、高污染、落后行业和化解过剩产能工作力度,推动落后产能强制淘汰,低效产能和落后装备工艺自愿退出。支持深化军民融合,支持军转民、民参军。支持民营企业积极承接科技成果转化和产业转移,延伸产业链。支持民营经济投资创建环保产业、绿色生态产业。传统工业要加快向生态、绿色转型,传统服务业要加快向现代服务业发展。鼓励符合条件的民营企业有序搬迁到“一总部三基地”二次创业。鼓励民营企业加大生产流程、生产工艺等改造投入,积极采用新技术、新工艺、新材料,进一步提高装备及生产、管理、服务智能化水平?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?;配合单位:市民营经济工作领导小组成员单位,乐山高新区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      三、激活内生动力
      13.支持民营企业开拓市场。鼓励民营企业开展市场拓展活动,对积极参加全省市场拓展“三大活动”和市上组织的“乐山造”全国行省内外活动的民营企业,每次参展给予2000 元以上补助,同一企业全年补助最高不超过2 万元。民营企业参加境外和境内涉外展览的摊位费,在国家补助的基础上,市级财政再给予一定资金配套,配套限额不超过企业实际支出金额。鼓励民营企业投保出口信用保险?!睬M返ノ唬菏猩涛窬?、市投促外侨局;配合单位:市财政局、市农业局、市经信委,各县(市、区)人民政府〕
      14.加强民营企业品牌创建。引导企业形成自己独有的比较优势,加强品牌建设,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力。支持民营企业争创中国驰名商标、四川省著名商标、中国品牌、四川名牌。支持涉及民营经济的行业协会、商会申请地理标志注册商标。支持成立市场化、专业化的品牌交易评估机构,拓展品牌价值评估和交易转让业务。到2021 年,全市新增2 件中国驰名商标,培育10 个四川名牌、15 个四川省著名商标。各项奖励政策继续执行?!睬M返ノ唬菏兄始嗑?、市工商局;配合单位:市农业局、市经信委、市商务局、市科技局,各行业协会、商会,各县(市、区)人民政府〕
      15.培育企业家精神。制定民营企业家培训计划,利用3年时间对全市规模以上民营企业业主轮训一遍。支持民营企业建设院士专家工作站、博士后工作站(博士后创新实践基地),引进“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人等高层次人才和团队,开展“专家学者企业行”活动,分领域加大专业技术人才培训力度,培育创新精神,激活创造潜能,打造一支高层次专业技术人才队伍。?;て笠导揖?,支持企业家专心创新创业。深化职业教育改革,完善校企合作协同育人机制,开展技能大赛和劳动竞赛,推动高级技能传承,培育“工匠精神”,打造一支高技能人才队伍?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?、市工商联;配合单位:市人社局、市教育局、市农业局、市经信委、市商务局、市财政局,各行业协会、商会,各县(市、区)人民政府〕
      四、完善公共服务
      16.建设民营经济服务平台。依托中小企业服务平台,引入先进和权威的管理咨询、培训、融资、科研、法律、评估、检验检测、工业设计等机构,为全市民营经济提供政策咨询、宣传、培训、融资、法律、财会、评估、设计等方面的服务。建立健全民营企业投诉机制,畅通民营企业诉求渠道。市财政通过服务补贴券方式,引导和带动民营企业购买服务机构提供的有利于企业发展的基础性服务产品。对有助于提升民营经济综合能力的中介服务进行补贴,降低民营经济服务成本,增强民营经济整体竞争力。具体办法由市工商局牵头另行制定?!睬M返ノ唬菏芯盼?;配合单位:市财政局、市中小企业服务中心、市工商局、市农业局、市商务局、市科技局〕
      17.推进“互联网+政务服务”。推进跨部门、跨区域政务信息资源共享、互通互认,让“数据多跑路、企业少跑路”。落实“先照后证”改革,加快“多证合一”改革,推进注册登记全程电子化和电子营业执照办理。全面推进“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办、一次办结”服务目标。试行商务秘书企业登记,积极引导商务秘书企业为小微企业提供住所托管、记账等配套服务。允许利用家庭住所、租赁房、商业用房、闲置库房、工业厂房等作为创业场所,实行“一址多照”“ 一照多址”?!睬M返ノ唬菏姓旃?、市政府政务服务中心、市工商局;配合单位:市国税局、市地税局、市质监局、市统计局、市人社局等市级有关部门,各县(市、区)人民政府〕
      18.发挥工商联、商会、行业协会作用。充分发挥工商联在政府管理和服务民营经济中的助手作用,充分发挥民间商会组织和各行业协会组织在内引外联、招商引资中的作用,协助落实各项政策措施,引导民营企业建设企业社会责任体系,加强行业自律。培育壮大民间商会组织,对市级行业(异地)商会和异地乐山商会给予资金扶持?!睬M返ノ唬菏泄ど塘?、市工商局;配合单位:市农业局、市经信委、市商务局、市科技局、市旅游体育委、市民政局、市质监局,各行业协会、商会,各县(市、区)人民政府〕
      19.加强金融支持。依托市产业发展基金、风投基金、创业基金等,大力支持民营企业直接融资。完善商业银行治理结构,有序推动民营银行发展,严格限制信贷流向,积极支持金融机构主要信贷流向民营实体经济??苟?、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务,提供商圈融资、供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务。支持有稳定收益或未来现金流的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。支持发行中小企业集合票据和中小企业私募债等多种形式的债券,扩大债券融资规模。民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。对完成信贷投入指标的商业银行和农商行,经考核后给予奖励?!睬M返ノ唬菏姓鹑诎?;配合单位:人行乐山市中心支行、乐山银监分局〕
      20.加强用地支持。对战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业等重大项目优先安排用地。鼓励以租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种形式向民营企业供应土地。鼓励民营企业入驻“一总部三基地”,对租用政府投资标准化厂房的给予优惠?!睬M返ノ唬菏泄磷试淳?;配合单位:乐山高新区管委会,五通桥区、犍为县、夹江县人民政府〕
      五、优化发展环境
      21.构建良好法治环境。规范市场监管执法主体的行政行为,推进跨部门、跨行业综合执法,落实执法责任追究制度。完善纠纷多元化、快速化解决机制,提高诉讼案件审理、执行效率,降低企业诉讼和仲裁成本,严厉打击侵犯民营企业权益和民营经济人士人身、财产权利的违法犯罪行为,依法?;て笠岛戏ㄈㄒ?。除法律规定外,不得随意对企业采取停电、停气等措施,禁止重复、多头检查和评比检查,确保民营企业合法经营不受干扰。加大压力传导、执纪监督、公开曝光力度,坚决查处以权谋私、权钱交易等违规违纪行为,营造风清气正的政治生态。深入开展机关作风整顿,重点解决不作为、慢作为、乱作为和懒政怠政、失察失职渎职等“为官不为”问题,选树一批先进典型,查办一批典型案件,提振干事精气神,激发服务发展的正能量?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?;配合单位:市政府法制办、市公安局、市农业局、市经信委、市商务局、市财政局、市人社局,各县(市、区)人民政府〕
      22.构建新型政商关系。坚持以“亲”密切政商关系,坦荡真诚开展政商交往,靠前服务,帮助解决企业的困难和问题,纠正“惧私”“排私”的错误倾向。坚持以“清”规范政商关系,推动政商关系朝着界限分明、彼此清白、公开透明方向发展。建立党政领导干部联系民营企业制度,定期召开民营企业家座谈会。各级党政领导干部既要亲商、安商、富商,又要守好纪律底线,保持“君子之交”?!睬M返ノ唬菏泄ど塘?、市工商局;配合单位:市民营经济工作领导小组成员单位,各县(市、区)人民政府〕
      23.构建政策执行督导制度。完善落实机制,切实保障国家、省、市各项支持民营经济发展政策措施落到实处,进一步降低实体经济企业成本,实现融资成本有效降低,税费负担合理降低,制度性交易成本明显降低,人工成本上涨得到合理控制,能源成本显著降低,物流成本大幅降低。定期组织“回头看”,引进第三方机构对政策落实情况进行评估,查漏补缺,解决“中梗阻”问题。加大政策宣传力度,市民营经济工作领导小组办公室定期收集、整理全市民营经济发展政策,通过“乐山企业在线”、手机APP、文件汇编等多种形式,准确发布政策权威信息。借助政府门户网站、广播电视、报刊、官方微信等各类载体,开设政策宣传专栏和板块,组织开展政策解读和宣讲。强化各级政务大厅政策宣传咨询功能,提高政策精准辅导能力?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?;配合单位:市政府督查室、市工商联,市民营经济工作领导小组成员单位,各县(市、区)人民政府〕
      24.构建评议政府部门工作制度。建立健全民营企业和非公人士代表评价政府相关部门发展民营经济工作的评议制度,推动政府部门改进工作作风,规范办事程序、提高工作效率,提升服务质量和水平,优化投资环境。评议政府部门工作每年至少进行一次。综合运用评议结果,将部门评优、部门领导政绩考评与评价效果挂钩?!睬M返ノ唬菏泄ど塘?;配合单位:市总工会、市工商局,各县(市、区)人民政府〕
      25.构建企业践行社会责任制度。加强非公党建工作,深化民营企业精神文明建设,引导民营企业深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,组织民营企业实施“企帮村”精准扶贫行动,积极投身光彩事业、公益慈善事业,投身脱贫攻坚。引导民营企业规范用工行为,改善劳动条件,维护职工合法权益。引导民营企业做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范?!睬M返ノ唬菏泄ど塘?、市总工会;配合单位:市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市农业局、市经信委、市商务局、市财政局、市人社局,各县(市、区)人民政府〕
      六、强化保障机制
      26.强化组织领导。成立市民营经济工作领导小组,办公室设在市工商局,落实编制、工作人员。各县(市、区)人民政府要建立健全民营经济工作领导小组及办公室,形成政府“一把手”负总责,分管领导具体抓的工作格局,切实加强对民营经济工作的组织领导、统筹协调?!睬M返ノ唬菏形喟?;配合单位:市工商局、乐山高新区管委会,各县(市、区)人民政府〕
      27.强化督查考核。建立民营经济工作长效督查机制,加强对各地各部门落实发展民营经济政策情况的督导检查。将民营经济发展有关重要指标纳入对县(市、区)和市级有关部门的目标绩效考核,推动全市民营经济工作有效运转?!睬M返ノ唬菏泄ど叹?;配合单位:市目标办、市政府督查室、市统计局,各县(市、区)人民政府〕
      本实施意见自发布之日起执行。意见中凡涉及资金扶持、奖励等资金来源,在相应发展专项资金中列支。不属于发展专项资金列支范围的,由市民营经济工作领导小组办公室、市财政局会同有关部门协调解决。全市同类资金扶持、奖励政策,不分部门、不分文件种类,只能享受一次;各部门资金扶持、奖励标准不统一的,按就高不就低的原则享受。

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    乐山市人民政府
    2017 年8 月6 日

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